高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。人口发展是关系中华民族永续发展的基础性、战略性议题。习近平总书记明确指出要“大力发展银发经济”，支持养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展。2024年1月，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，标志着银发经济作为高质量发展的重要增长极，上升为国家应对人口老龄化、培育新动能提升民生福祉的长远战略。

一、应对人口新常态与构建现代化经济体系的战略抉择

我国已于2022年步入人口减量发展阶段。截至2024年底，60岁及以上人口达3.1亿（占比22%），65岁及以上人口达2.2亿（占比15.6%）。人口规模减量化、结构老龄化已成为经济社会发展新常态。2024年11月，习近平总书记在《求是》发表重要文章强调，我国已总体转向人口减量发展阶段，呈现少子化、老龄化、区域分化等趋势性特征。发展银发经济，是适应老龄社会、推动高质量发展的自然选择与主动作为。其核心在于抓住人口发展窗口期，主动推进经济社会适老化改革，实现人口与经济的协调可持续发展。

动能转换与效率提升：我国经济增长的人口动能正从数量型向质量型主导转变，“人才红利”加速形成。亟需将适老化贯穿各领域，大力发展银发经济，推动“中国制造”向“中国智造”跃升。

格局重塑与内需引擎：庞大的银发人口将接替年轻人口成为首位需求主体，深刻重塑宏观经济需求结构。深挖规模巨大的银发市场潜力，激活银发消费，是扩大内需、培育高质量发展新增长极的不竭动力。

图1《银发经济》漫画图（图片来源:《银发经济》是由新华社记者勾建山发表的漫画作品。)

二、引领老龄事业产业深度升级的战略举措

习近平总书记强调，要“把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程”。银发经济涵盖“为老”服务与“备老”准备，产业链长、业态多元、潜力巨大。

深化供给侧改革：推动银发经济从粗放向集约转型，实现“扩规模、优结构、提质量、增效益”。关键在发挥公有制经济引领作用，激发多元市场主体活力，推动有效市场与有为政府更好结合。需整合上下游资源，打造完善产业链供应链；提升行业组织效能与整体竞争力。

发展新质生产力：把握科技革命机遇，以创新驱动银发经济高质量发展。

新产品：创新养老金融（丰富个人养老产品、发展商业长期护理保险），加强金融与照护服务衔接。

新业态：推动新一代信息技术、生物医药等与银发经济融合，赋能智慧健康养老、老龄文化、宜居、金融等新业态。

新产业：以科技引领升级康复辅具、智慧家居/穿戴设备、抗衰老产品、适老文旅、中医保健等，延伸产业链、催生新产业。

三、激发银发消费潜能与强化支撑保障

消费是拉动经济增长的基础性力量。老年期是人生财富储备相对丰裕的阶段。

市场转化与消费活力：新一代退休的“新老年人”消费观念显著转变，收入较高、追求品质、舍得花钱。其消费结构从生存型转向生活型、发展型，涵盖健康管理、旅游休闲、数字生活、文化娱乐等，推动品质化、多元化、个性化、便利化消费兴起。

产品服务创新：针对多元需求，开发老年教育、用品、食品、助餐助洁、助医助行、专属金融等，以新产业、新场景、新业态、新模式激发消费潜力与动能。

强化财政精准支持：发挥财政基础性与支柱性作用，加大社区养老机构税费减免力度；设立银发经济专项扶持基金，撬动社会资本投入智慧养老、适老化改造；完善长期护理保险制度，扩大政府采购适老化产品与服务范围；优化养老金结构，稳步提升保障水平。

发挥党建引领优势：各级党组织要将发展银发经济纳入重要议程，强化统筹协调，确保政策落地生根。党员干部需带头弘扬“孝亲敬老”传统美德，深入社区调研老年需求，推动资源下沉；发挥基层战斗堡垒作用，组织老党员参与互助养老，凝聚社会力量共建老年友好环境。

银发经济具备多维度、长链条、多业态、潜力无限的特征。在人口减量与老龄化深度交汇的时代背景下，大力发展银发经济，是适应人口发展新常态的必然选择，是构建现代化经济体系、推动产业深度转型升级的关键环节，更是增进民生福祉、支撑中国式现代化行稳致远的战略基石。必须抢抓机遇，系统谋划，将其打造成为高质量发展的强劲引擎。

文章来源:银发经济是高质量发展的重要增长极

国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》