抗美援朝战争是第二次世界大战后，爆发的第一场由美国挑起的大规模的国际性局部战争；是中共中央决策，志在保卫祖国，支援邻国朝鲜抗击美国侵略，捍卫世界和平，而被迫参与的一场正义战争。这场战争的胜利，在国际舞台上赢得了新中国的国威和军威，是立国之战，为新中国的巩固、建设和发展及国际地位的确立，奠定了重要基础。这场战争发生在新中国初创的艰难时期，发生在中国共产党探索执掌全国政权规律的起步时期。如果说，共产党在武装斗争方面曾有过28年的经验积累，那么，在整合国家财经力量支援前线、稳定后方、推进建设方面是没有全局性经验的。在近三年的时间里，在中共中央、政务院的领导下，陈云主政中财委，带领全国财经干部，协同各级人民政府，团结一致，共克时艰，使国家财经工作显示出集中高效、统筹协调、治理有序的突出特点。回顾这段历史，对处在百年未有之大变局中的国人来说，有着深刻启迪。

一、应对紧张的国际局势和确定抗美援朝开始后的财经工作方针

新中国成立不到一年，在党中央和政务院领导下，治理了通货膨胀，统一了国家财经，调整了工商业，解放了除西藏外的中国大陆。根据国家形势的变化，1950年4月，中央政治局会议决定，人民解放军进行整编复员，1950年内由550万人整编为400万人。6月，毛泽东在党的七届三中全会上提出，通过土地改革、工商业调整、国家机构经费大量节减，用约三年时间实现国家财政经济状况的根本好转。

图1新中国成立初期的陈云（中央党史和文献研究院）

按照中央方针，政务院及中财委计划用三或五年时间恢复生产，然后进行大规模经济建设；预计军费从1950年的占总预算支出的43%，减少到1951年的30%；以预算的70%投入经济、文化、教育、卫生事业和改善人民生活。

中国人民建设家园，安居乐业的美好愿景，很快被美国的侵略行径打破了。6月25日，朝鲜内战爆发；27日，美国总统杜鲁门发表声明，宣布武装干涉朝鲜，同时武力阻止中国政府解放台湾，美海军第七舰队侵入台湾海峡。随后，加紧武装干涉越南、菲律宾，在朝鲜、台湾、越南、菲律宾几个方向对新中国造成威胁。中国所处的国际局势骤然恶化。

陈云领导中财委，密切关注国际局势变化而引起的国内财经波动，并及时采取应对措施，稳定国内财经秩序。

首当其冲的是稳定国内金融物价。美国武装干涉朝鲜和第七舰队进入台湾海峡后，天津股市波动，6月28和29两日，开滦、启新股票跌落28%至30%；上海纱价从530万元涨至540万元；大城市进口的工业器材及原料涨幅较大；金银、美钞感觉灵敏，波动也很大。国内主要物资由于贸易公司力量雄厚，商人未敢轻举妄动。陈云冷静观察后，与薄一波对国内物价波动特点作出三点概括：“（1）主要物资物价欲动未果。（2）进口货涨价。（3）金银、美钞涨价。”

据情势分析，6月29日，中财委果断发出《关于稳定金融物价的指示》。要求各地贸易公司合作社，按照中央贸易部规定的牌价放手抛售一切存货，不得惜售，不得抬价。要求中央贸易部，迅速、稳当、有步骤地购买国内市场上缺乏的五金器材、染料、化学药品等进口品，以保证进口品价格的平稳。要求中国人民银行，对外汇牌价适当调整，以利于进口；并对私人供汇适当放宽尺度；必要时拨付外汇专购市场缺乏的各类进口物品。要求各地，清理仓库中已经清出的五金器材、药品、染料，除酌量保留自己两月需用量外，尽量抛售；各公营企业在一个月内，尽量减少当下非十分必要的入口器材的收购。要求各级人民政府及财委，加强黄金、银元的管理，防止抬高黄金、银元价格，扰乱市场；对于可能发生的物价波动严密注意，若有波动，组织力量坚决击退，给投机者以沉重打击。在上述措施综合发力下，国内市场出现的物价波动，一度平息。

为适应时局变化，陈云领导中财委迅速筹划新谋略。8月下旬，中财委主持召开全国计划会议，主题是讨论编制1951年计划和三年奋斗目标。根据党的七届三中全会精神和美国侵朝战争发生后的局势，会议认为，我国仍面临着争取财经情况根本好转的艰巨任务。由于财力、物力和人力的限制，由于加强国防建设的需要，由于工业本身半殖民地的影响还没有根本消除，在两、三年内不可能进行大规模的经济建设，主要任务是搞好经济的调整与恢复，为将来大规模的经济建设做准备。工业的调整与恢复，要立足现有基础，不能盲目，要在调整中恢复，努力作好以下工作：组织生产过去依赖国外供应的原材料，如火柴、造纸和军工所需的化工原料；改变工业生产过分集中沿海地区的不合理现象，将一部分工厂适当迁移到接近原料、市场的地区；根据产销平衡原则，合理安排工业各部门的生产；对不合理的同类大小工厂进行合并；在生产安排上，要鼓励先进，淘汰落后；在全国范围内进行技术人员和工人的调整，以适应工业建设的需要。三年内，工业方面的新建设，要放在加强国防力量方面；新建设必须经过调查、勘察、设计，按施工图组织施工。会议的谋划，立足了时局，同时深度结合党的七届三中全会精神，着眼点并未仅仅放在应对战争上，体现了中期目标与近期任务紧密结合的谋略特点。

10月7日，美军越过“三八线”，突破中国政府多次警示的底线，大举向朝鲜北方进犯。此前，朝鲜首相金日成代表党和政府，已正式请求中国派出部队，援助朝鲜，共同抗击美国的侵略。10月8日，毛泽东发出《关于组成中国人民志愿军的命令》。19日，中国人民志愿军入朝参战。

经济的稳固是政治和军事斗争胜利的基础。新的形势对财经工作提出新的任务，要求中央拿出指导全局的方针。10月25日，志愿军发起入朝后第一次战役。毛泽东全力投入作战方针与部署的研究和指挥中，谋划国内财经方针的重任落在中财委主任陈云肩上。

财经工作方针的确定在当时非常紧要。10月26日，陈云、薄一波联名给毛泽东并中央写报告，阐述对战局的三种估计：一是邻境战争，国内平安；二是邻境战争，国内被炸；三是邻境战争，敌人在国内海口登陆，全国卷入战争。陈、薄建议“我们的对策暂以第二种局势为基点”，“缩小经济投资与适当扩大剪刀差，增加贸易收入，以应付增加了的军费支出和准备被炸后的税收减少。”“如果不是有计划地扩大剪刀差而多发钞票，由物价波动而来的人民损失将更大。”陈、薄预见：“无论战争或和平，都难避免统购统销。”次日，中央即向各中央局转发陈、薄报告；同日，任弼时逝世；随后，陈云被递补为中央书记处书记，代表党中央担起了领导筹谋抗美援朝开始后财经工作方针的重任。

11月7日，陈云主持召开了全国各大区财委副主任会议，通报了中财委对抗美援朝初期全国财政经济情况的估计及对策，讨论了1951年财政收支方针等问题。在这次会议的基础上，11月中下旬，陈云主持召开全国第二次财政工作会议，完成了抗美援朝开始后财经工作方针的定夺。

陈云在11月15日开幕会的报告中沉着地说：今天只讲1951年财经工作方针问题。“这个问题的性质，是属于财经工作中的政治，需要首先弄清楚。”时局发展有三种情况：邻境战争，国内平安；国内被炸；敌人在我入海口登陆，全国卷入战争。会议开幕时，志愿军入朝第一次战役已经胜利，战局稳住。故陈云坚定地说：我们的对策，暂以第二种局势为基点，把1951年的财经工作方针放在抗美援朝战争的基础上，表现在财政上就是要增加军费及与军事有关的支出，同时各种收入也必然要减少。

陈云论述了财经工作的排序。“战争第一，这是无疑问的。一切服从战争，一切为了战争的胜利。没有战争的胜利，其他无从说起。”对此，会上没有争议。争执在何者是第二？何者第三？陈云明确表态，“我以为第二应该是维持市场，求得金融物价不要大乱；第三才是其他各种带投资性的经济和文化的支出。”

为什么把稳定市场列在第二？陈云说，因为我们已占有全国，交通恢复，财经基本统一，市场物价会对生产和人民生活产生全局影响；且我们物资储备薄弱，经济基础不巩固，如果平抑不了物价，政治上不利，军事也受影响，危害很大，这是我们的弱点。力争市场物价稳定的方法是求得收支平衡，尽力削减以至消灭赤字。财政金融平稳，市场物价的平稳才有基础。故我们在财政上，支出要用“削萝卜”的办法，收入要用“挤牛奶”的办法。

为什么带投资性的支出列在第三？陈云说：“在任何一个国家的财政方针上，都不可能又战争又建设，不可能两者并列，两头兼顾。”财政上的各项支出，必须分清主次，不能面面俱到。战争第一的观点表现在财政上，就是在预算上要尽可能满足战争的需要。对直接与战争有关的军工投资，对财政收入直接有帮助的投资，对稳定市场有密切关系的投资，应该予以满足。战争结束以后，才能集中力量搞经济建设，但我们现在可以做各种准备工作。

努力增加财政收入是财经工作目前最重要的任务。陈云提出了增收的初步思路：1951年地方收入，如公粮附加及企业收入，要缴中央一部分。扩大地方武装的开支，要由各地自行解决。国家要大力收购农产品和土特产品，提高农民的购买力。各级政府及税收机关要加紧税收工作。要实行棉纱和棉布的统购统销，国家开征棉纱统销税。在财政上，要厉行节约，局部必须服从全体。

会议热烈讨论了陈云开幕会的讲话。与会者的共识，清晰反映在11月27日陈云闭幕会的讲话中。第一，中央“已经基本上同意”会议讨论确定的1951年财经工作的方针。但方针初提时的“战争第一”转换为“国防第一”。这是会议最重要的成果。第二，增收的重点在于帮助农民销出农副土特产品，这是国家取得税收的前提，也是目前活跃中国经济的关键。第三，市场稳定的着力点在于稳定金融；保障金融稳定的关键是财政收支要平衡，尽量不发或少发票子。同时要加强物资供应；加强运输工作；实行纱布统购统销，为稳定市场提供保障。第四，在缩减经济和文化投资的问题上统一了认识。

从党的七届三中全会，确定缩减军费、集中力量进行经济建设的财经方针，到全国第二次财政会议，确定抗美援朝开始后的“国防第一，稳定市场第二，其他第三”的财经工作方针，时隔不足半年。在局势骤然变化，战局尚不明朗的情况下，陈云领导中财委，集中全党财经工作领导干部的思想智慧，为党和国家迅速适应美国政府突如其来强加于中国人民的邻境战争，最大限度防范和化解社会经济生活中出现的危机，以支撑前方军事斗争所需战费和物资，巩固后方人心和社会经济，提供了明确的财政工作方针。

文章来源：

抗美援朝财经工作方针的拟定和演变（上）

https://www.dswxyjy.org.cn/n1/2020/1009/c219022-31885952.html