20世纪80年代，中国人民解放军经历了一场深刻而具有历史意义的体制改革，这一改革不仅深刻影响了中国人民解放军的组织结构和作战能力，还对中国国防现代化进程产生了深远的影响。

一、背景与动因

20世纪80年代，中国正处于国际国内形势的复杂变化中。改革开放的推动下，中国国内改革浪潮正席卷全国，而国际形势的变化也对中国的国防战略提出了新的挑战。

国际环境的变化：冷战结束和苏联解体使中国不再面临大国威胁，但国际军事技术的迅猛发展仍然构成挑战。

国内改革开放：改革开放政策的实施，经济改革推动了军队改革的需求，也提供了改革的机会。

军队结构庞杂：中国人民解放军历史上多次经历扩编和削减，导致组织庞大而冗杂；领导指挥体制机关臃肿，机构重叠，管理效率低下。

军事现代化的需求：为了满足国家安全和国防现代化的需求，中国人民解放军需要更加现代化、精干的军队。

因此，中央军委决定在上次精简整编基础上，进一步进行总部机关的体制改革，并提出，“要拆庙，要搬菩萨，要减人”。

二、体制改革的初步措施

1980年代初，中国人民解放军开始采取初步措施，以改善组织结构和管理方式，这些措施为精简整编奠定了基础：

军区合并：取消了一些不必要的单位，将原本的11个军区合并为7个，降低了层级，提高了指挥效率。

军民融合：加强了军民融合，促进了科技和人才的共享，推动了军事现代化。

军队财务改革：改进了财务管理体制，提高了资源利用效率。

军官培训改革：提高了军官培训质量，强调军事技能和领导素质的培养。

1981年9月19日，华北大演习结束后，举行了盛大的阅兵式。

 

中央军委主席邓小平检阅受阅部队，并发表了讲话。

（图片来源：今日头条网）

三、精简整编的全面展开

20世纪80年代中期，中国人民解放军开始进行更加深刻的精简整编，这一过程不仅涉及组织结构的调整，还包括武器装备的现代化和训练方式的改革：

一是三总部和大军区机关作了较大幅度精简。总参谋部机关由17个部、局裁减合并为14 个，其直属的师以上单位减少10个；总政治部各部、局下属业务局由44个合并为38个；总后勤部由13个部、局缩减为11个部，其二级部下属机构，减少17个处（室），41个科（处）。三总部机关人员精简19.6%。将军委直属炮兵、装甲兵、工程兵领导机关缩编降格为总参炮兵部、装甲兵部、工程兵部。按照最初的设想，原为大军区级的3个兵种领导机关改为兵种部后，定为兵团级。考虑到下一步将实行军衔制，准备取消兵团这一级，为了与之相协调，最后确定3个兵种都为正军级。同时，军区炮兵、装甲兵、工程兵领导机关也相应降格，由军级降为师级，人员也裁减较多，军区机关相应减少25.5％至30％。

二是撤销铁道兵和基建工程兵两个兵种番号。这次精简整编，共51万余人的铁道兵和基建工程兵，集体转业到铁道部和原配属的国家各部委或所在省、自治区、直辖市，部分部队成建制转到武警部队。从数量上是这次裁军的大头。

1982年8月l9日，国务院、中央军委作出《关于撤销基建工程兵的决定》。《决定》指出，根据国民经济调整和国家体制、军队体制改革的要求，党中央决定撤销中国人民解放军基本建设工程兵，所属部队按系统对口集体转业到国务院有关部和所在省市，自治区。《决定》要求，基建工程兵的撤销工作，于1983年底基本完成。

1982年12月6日，国务院、中央军委正式下达《关于铁道兵并入铁道部的决定》；1983年2月1日，铁道兵党委、机关并入铁道部党委、机关。同年10月1日，铁道兵正式归国家铁道部建制领导，编制为铁道部第十一到二十工程局1984年1月1日，铁道兵集体转业并入铁道部。

 

铁道兵部队（图片来源：今日头条网）

三是将坦克师和大部分炮兵师划归陆军军建制，提高了陆军编成合成水平。随着中央军委、大军区所属兵种领导体制的改革，各大军区直属的炮兵、坦克和野战工兵部队，大部划归陆军军领导；将预备坦克师和大部分炮兵师划归陆军军领导。为取得编组集团军的经验，1982年9月，首先在北京军区第38军、沈阳军区第39军进行组建合成集团军试点。由各军代管军区下放的部分独立兵种部队，开始进行合成集团军编组试点，并开始在陆军军的编成内组建机械化步兵师。1983年12月，38军112师由摩托化步兵师改装成装备步兵战车和装甲输送车的机械化步兵师。这支机械化步兵师编有机械化步兵、坦克兵、炮兵、工程兵、通信兵、防化兵部（分）队，增加了坦克、自行火炮数量，保持了摩托化步兵师的快速性，提高了火力、突击力和防护力。

四是组建中国人民武装警察部队。随着兵役制武警、边防、消防民警队伍的发展壮大，加强对这支人数多、任务重、高度分散、遍布全国、专业性强的武装警察部队的管理和建设，成为一个急需解决的问题。1982年6月19日，中共中央、中央军委决定以人民解放军移交给公安部门的内卫部队及公安部原有的武装、边防、消防警察为基础，组建中国人民武装警察部队。1983年4月5日，中国人民武装警察部队总部在北京成立。不久，各省、市、自治区公安厅（局）、各地（市、州、盟）公安处（局）、各县（市、旗、公安局的武警总队、支队、大队也相继成立。

五是组建了预备役部队。为了提高战时快速动员能力，中央军委根据兵役法有关规定，在全国有计划、有步骤地组建预备役部队。1982年3月20日，沈阳军区根据中央军委“801”、“802”会议精神，决定组建一个动员师。1983年3月25日，总参谋部发出《关于北京、沈阳军区各组建一个动员师的通知》，全军开始组建动员师（后改称预备役师）的试点工作。同日，中国第一个预备役师——锦州预备役师正式组建。

 

1983年8月1日雁北陆军预备役第一师组建

（图片来源：国防部网站）

此后，经过不断试点和推广，在全国各重点地区相继组建了陆海空三军包括步兵、地炮、高炮、装甲、工兵、防化、通信等诸兵种在内的数十个预备役师（团）。人民解放军预备役部队是以现役军人为骨干，以预备役军官和士兵为基础，按照人民解放军的编制组建起来的师或团级部队。组建预备役部队，较好地解决了战时军队迅速动员、扩编，平时少养兵、战时多出兵的重大问题，是适合中国国情军情、加强国防建设的一个有效途径。

四、改革的影响

20世纪80年代末，中国人民解放军的体制改革取得了显著的成就，产生了多方面的影响：

军队现代化：改革提高了中国人民解放军的战斗力和现代化水平，使其逐渐具备了全面应对复杂军事挑战的能力。

管理效率提高：精简整编减少了军队层级，提高了指挥效率和管理效率。

军民融合深化：军民融合在改革中得到推广，促进了军事技术和创新的发展。

国际影响力提升：中国人民解放军的改革使其在国际舞台上更具竞争力，也加强了中国的国防实力。

这一改革是中国军队现代化建设和国防能力提升的重要一步，为中国人民解放军注入新的活力，使其更好地履行国防职责，同时也推动了中国的现代化进程。这段历史也证明了中国的改革开放政策在军事领域同样取得了巨大成功，为未来的发展奠定了坚实的基础。中国人民解放军的体制改革是中国国防现代化的一个重要里程碑，为中国在国际舞台上的崛起和维护国家安全做出了积极贡献。

 

参考文献：[1]丁伟，魏旭.20世纪80年代人民解放军体制改革、精简整编的回顾与思考[J].军事历史，2014（06）:52-57.